| 第 一 章 自治法規之草擬 |
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一、彰化縣政府（以下簡稱本府）及所屬機關之法制作業，除應遵照中央
法規標準法、彰化縣法規標準自治條例、彰化縣政府及所屬機關行政
規則基準之規定辦理外，並應切實注意下列事項：
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二、準備作業
（一）把握政策目標：自治法規（含自治條例及自治規則，以下同）是否
應制（訂）定、修正或廢止，須以政策需要為準據。
（二）確立可行作法：自治法規必須就其可行性進行評估，並採擇達成政
策目標最為簡便易行之作法。
（三）提列規定事項：達成政策目標之整套規劃中，惟有經常普遍適用且
必須賦予一定法律效果之作為或不作為事項，方須定為自治法規，
並應從嚴審核，審慎處理。下列事項，不應定為自治法規：
1.行政程序法第一百五十九條第二項第一款所定之機關內部一般性
規定與第二款之解釋性規定及裁量基準。
2.上級機關對下級機關之指示。
3.機關於其權限範圍內之職務協助事項。
（四）檢討現行自治法規：
1.應定為自治法規之事項，有現行法律、命令或自治法規可資適用
者，不必草擬新自治法規；得修正現行自治法規予以規定者，應
修正有關現行自治法規；無現行自治法規可資適用或修正適用者
，方須草擬新自治法規。
2.制（訂）定、修正或廢止一自治法規時，必須同時檢討其有關自
治法規，並作必要之配合修正或廢止，以消除自治法規間之分歧
牴觸、重複矛盾。
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三、草擬作業
（一）構想要完整：自治法規應規定之事項，須有完整而成熟之具體構想
，以免應予明定之事項，由於尚無具體構想而委諸於另行規定，以
致自治法規施行後不能貫徹執行；草擬時，涉及相關機關（單位）
權責者，應會商有關機關（單位）；必要時，並應諮詢專家學者之
意見或召開研討會、公聽會；對於法案衝擊影響層面及其範圍，亦
應有完整之評估。
（二）體系要分明：制（訂）定、修正或廢止自治法規，須就其內容，認
定該自治法規在整個法規體系中之地位，藉以確定有無其他自治法
規必須配合制（訂）定、修正或廢止，並避免分歧牴觸。
（三）用語要簡淺：自治法規用語須簡明易懂，文體應力求與一般國民常
用語文相切近，並符合法律統一用字（語）。
（四）法意要明確：自治法規含義須明顯確切，屬授權性質之規定，其授
權目的、內容及範圍，應具體明確。
（五）名稱要適當：制（訂）定自治法規及修正現行自治法規時，宜就其
所定內容之重心，依下列規定定其名稱：
1.自治條例：屬地方自治團體就自治事項或依法律及上級法規之授
權所制定冠以各該地方自治團體名稱之自治法規，並經地方立法
機關通過，由各該行政機關公布者稱之。
2.自治規則：屬地方自治團體就自治事項，依法定職權或基於法律
、自治條例之授權，所訂定冠以各該地方自治團體名稱之自治法
規，並得依其性質定名如下：
（1）規程：屬於規定機關組織、處務準據者稱之。
（2）規則：屬於規定應行遵守或應行照辦之事項者稱之。
（3）細則：屬於規定自治條例施行之細節性、技術性、程序性事項
或就自治條例另作補充解釋者稱之。
（4）辦法：屬於規定辦理事務之方法、權限或權責者稱之。
（5）綱要：屬於規定一定原則或要項者稱之。
（6）標準：屬於規定一定程度、規格或條件者稱之。
（7）準則：屬於規定作為之準據、範式或程序者稱之。
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| 第 二 章 自治法規草案之格式 |
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四、自治法規制（訂）定案：
（一）標題：載明「（自治法規名稱）草案」。
（二）總說明：自治法規制（訂）定案應加具撰一「總說明」，於序言中
說明必須制（訂）定之理由（必要時應包括所用名稱之理由），並
逐點簡要列明其制（訂）定之要點；必要時說明執行所需人員及經
費之預估。
（三）逐條說明：每一條文及其立法意旨，逐條依式說明，其表稱為逐條
說明。
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五、自治法規修正案
（一）標題：自治法規名稱有修正時，應以舊名稱為標題名稱；其書寫方
式如下：
1.全案修正：修正條文達全部條文二分之一者，書明「（自治法規
名稱）修正草案」。
2.部分條文修正：修正條文在四條以上，未達全部條文之二分之一
者，書明「（自治法規名稱）部分條文修正草案」。
3.少數條文修正：修正條文在三條以下者，書明：「（自治法規名
稱）第○○條修正草案」或「（自治法規名稱）第○○條、第○
○條、第○○條修正草案」。
（二）總說明：自治法規修正時，應加具「總說明」，於序言中彙總說明
自治法規制（訂）定或修正之沿革、必須修正之理由或自治法規名
稱之變更，並逐點簡要列明其修正要點。其標題名稱如「（自治法
規名稱）第○○條修正草案總說明」、「（自治法規名稱）部分條
文修正草案總說明」、「（自治法規名稱）修正草案總說明」。必
要時說明執行所需員額及經費之預估。
（三）條文對照表：條文對照表之標題名稱如「（自治法規名稱）第○條
修正草案條文對照表」、「（自治法規名稱）部分條文修正草案條
文對照表」、「（自治法規名稱）修正草案條文對照表」。
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| 第 三 章 行政規則草案之格式 |
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六、行政規則以逐點方式規定者，適用本章之規定。
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七、行政規則訂定案
（一）標題：行政規則之名稱避免與法規名稱相同，其以逐點方式規定者
，以「第○點」稱之，不使用「第○條」、「條文」等字詞。
（二）總說明：得附加總說明，則其標題名稱為「（行政規則名稱）草案
總說明」，其序言應說明必須訂定之理由，並逐點簡要列明其訂定
之要點。
（三）逐點說明：得附加逐點說明，即每一點及其規定意旨逐點依式說明
，其表稱為逐點說明。
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八、行政規則修正案
（一）標題：行政規則名稱有修正時，應以舊名稱為標題名稱；其書寫方
式如下：
1.全案修正：修正各點達全部點次二分之一者，書明「（行政規則
名稱）修正草案」。
2.部分規定修正：修正各點在四點以上，未達全部點次之二分之一
者，書明「（行政規則名稱）部分規定修正草案」。
3.少數規定修正：修正各點在三點以下者，書明：「（行政規則名
稱）第○點修正草案」或「（行政規則名稱）第○點、第○點、
第○點修正草案」。
（二）總說明：行政規則修正時，得附加總說明，於序言中彙總說明必須
修正之理由或名稱之變更，並逐點簡要列明其修正要點，其標題名
稱如「（行政規則名稱）修正草案總說明」、「（行政規則名稱）
部分規定修正草案總說明」、「（行政規則名稱）第○點修正草案
總說明」。
（三）對照表：得附加對照表，其標題名稱如「（行政規則名稱）修正草
案對照表」、「（行政規則名稱）部分規定修正草案對照表」、「
（行政規則名稱）第○點修正草案對照表」。
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| 第 四 章 命令之發布 |
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九、發布令不列「受文者」，應刊登政府公報。
各機關（單位）欲發布自治條例及自治規則時，應將相關資料（如提
案之條文及電子檔、總說明、逐條說明或條文對照表等）詳為校對後
移由本府行政處辦理發布，並應於名稱下方註明沿革。 |
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十、第九點所稱沿革，應包括下列事項：
（一）歷次公（發）布之日期及文號。
（二）有修正自治法規之名稱者其名稱。
（三）少數修正或部分修正條文之條次。
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十一、各機關（單位）應另於發布後註明發布文號及日期，將條文電子檔
（載明最新之沿革）傳送給本府行政處以登載政府公報，並副知本
府行政處以利列管。 |
| 第 五 章 行政規則之分行或發布 |
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十二、行政程序法第一百五十九條第二項第一款之行政規則者，其訂定或
修正，以函分行有關機關，不採發布方式，亦無須規定「自發布日
實施」或「經○○核定後實施」，並避免使用「頒行」等語詞；不
再適用時，應以函「停止適用」；其訂定、修正或停止適用之生效
日期，均應於分行函或刊登政府公報之分行函中敘明。
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十三、行政程序法第一百五十九條第二項第二款之行政規則者，其訂定或
修正，應由各草擬機關（單位）簽奉首長核准，並登載於政府公報
以令發布之，不再適用時，應以令發布「廢止」；其訂定、修正或
廢止之生效日期，均應於令中敘明。
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| 第 六 章 作業管制 |
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十四、自治法規之草擬作業，應由草擬機關（單位）預定進度予以列管，
所擬之自治法規案，應簽會本府行政處或委託專業人員從法律觀點
表示意見，遇有法制疑義時，得由草擬機關（單位）召開會議研商
，並經仔細核對後，簽奉審查、核定或發布。 |
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十五、除本府行政處本權限納管本縣自治法規外，各機關（單位）應另指
定專責人員建立各該業管自治法規（含依法報經核定或備查現況）
及行政規則個案檔卷，並彙整其歷次修正資料，俾利各機關（單位
）依法行政之查考，並能適時主動公開，便利民眾查詢。 |
| 第 七 章 自治法規研釋 |
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十六、各機關（單位）適用自治法規有疑義時，應就疑義之法條及疑點研
析各種疑見之得失，擇採適法可行之見解。如須函請上級機關或其
他機關釋復時，應分別敘明下列事項：
（一）有疑義之法條及疑點。
（二）各種疑見及其得失分析。
（三）擬採之見解及其理由。
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十七、自治法規之解釋令（函）於擬釋時，應有法制人員參與。
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| 第 八 章 附則 |
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十八、本縣鄉（鎮、市）公所之法制作業，得參照本注意事項辦理。
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